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    甘肃11选五走势图彩经:PPP模式化解地方债务做法及建议

    浏览次数:1566    作者:zlxd    发布时间:2015-01-19 15:40:29    字号:        

    双色球尾数3d www.icevk.com     一、各省推广PPP模式的主要做法

       (一)浙江省力推PPP唱融资建设主角

       为推进PPP模式创新发展,浙江省印发了《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》?!兑饧分赋?,积极鼓励运用PPP等股权性融资建设模式,加快公用基础设施等政府性投资项目建设;鼓励社会资本和有实力的企业参与PPP建设项目管理,鼓励企业以股权融资筹集投资资金;研究推出一批有一定收益的基础设施类政府性投资项目;鼓励具备条件的地方积极先行开展PPP模式融资建设试点,鼓励社会资本进入公用基础设施建设,积极探索“项目+物业”等综合开发模式。

       (二)河北省PPP模式拟覆盖全部适宜项目

       河北省政府印发了《关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》?!兑饧访魅?,县级以上交通、能源、市政、环境污染治理与运营、医疗和养老服务等基础设施和公共服务、资源环境、生态?;ち煊蛐陆ㄏ钅?,须进行PPP模式适宜性评估论证,优先选择PPP模式运作;已建成项目也可植入PPP模式,引入社会资本,通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营;地方政府存量债务中适宜以PPP模式运营的融资平台公司存量项目要大力推广PPP模式,鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报。试点起步阶段以轨道交通、城市供水、水环境治理等城市基础设施及公共服务领域为重点,优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目。

       (三)黑龙江省探索基础设施领域PPP合作模式创新

       一是构筑良性可持续的PPP项目建设模式?;诤诹≡赑PP模式认知和能力培养方面具有广泛需求,向亚行申报了“哈尔滨拟利用亚行贷款合同能源管理既有建筑综合节能改造项目”。由于该项目既是环保工程,也是民生工程,投资额度大,涉及范围广。因此,在PPP模式的设计上,最终确定引入亚行公营和私营部门融资,将采用国际上先进的合同能源管理模式(EPC)建设。

       二是构建融资合力。为应对后金融?;逼谥饕式鹑谧橹屯夤曰源钪鸩剿跫醯炔焕蛩?,在遴选非主权融资新项目时,提出了将非主权融资和国内私营资本融资的PPP项目作为国际金融组织和外国政府贷款项目的必要补充,以此填补主权融资项目区位分布的空白点,形成长期外债与短期内债有机结合,内外资优势互补,项目建设齐头并进的新型融资格局。

       (四)福建省公布28个PPP试点推荐项目

       福建省政府出台了《关于推广政府和社会资本合作(PPP)试点的指导意见》?!兑饧访魅?,全省开展政府和社会资本合作试点,扩大基础设施和公用事业建设的投融资渠道,提高公共产品供给质量的效率。9月17日,福建省向社会发布了28个项目推荐开展PPP试点,总投资1478.6亿元,涵盖交通、市政、水利、保障性安居工程、医疗和养老服务等。

       (五)江苏泰州运作三项基金探路PPP模式

       一是设立创业投资引导基金。利用财政资金的酵母和导向功能,构建政策性资本、民间资本、外来资本共同参与股权投资保障体系,为初创成长期企业提供从创业到上市全流程资本支持。

       二是设立科技贷款风险补偿基金。市财政与农业银行(601288)合作,采用协同出资、风险共担的模式,构建了泰州市首个科技贷款风险保障基金池,银行按一定放大比例为科技型中小企业提供项目融资支持,财政、银行按6∶4的比例承?;蛴蟹缦?。

       三是设立区域重点成长型企业发展基金,规模9000万元,与民营资本合作投入两个战略性新兴产业项目。

       二、对策建议

       目前,我区政府债务逾期率较高,偿债压力较大,对地方经济社会持续稳定发展构成一定影响。探索运用PPP模式,是防范和化解我区政府性债务风险的重要途径。借鉴国内外主要做法,应着重从以下方面加快推进。

       (一)加快建立PPP模式发展协调机构

       英国作为PPP模式的发源地,为推动PPP模式发展,专门设立了PPP管理机构。澳大利亚、加拿大等国的财政部门也设立了PPP管理机构。浙江省、洛阳市也成立了PPP试点领导小组。建议自治区成立PPP试点工作领导小组,协调推进我区PPP模式发 展。

       (二)加快PPP模式试点选取和申报工作

       目前,哈尔滨市、洛阳市被财政部确定为亚行PPP项目的两个试点城市,湖南、浙江等省已开展PPP模式试点工作。建议自治区组织有关部门开展试点的前期调研工作,选择具备条件的地区、推出一批有一定收益的基础设施类政府性投资项目,先行开展PPP模式试点。同时,做好申报工作,积极争取国家财政部批准我区为PPP项目试点地区。

       (三)开展PPP模式项目筛选和储备工作

       项目是推进PPP模式的重要基础和前提。国家发改委推出首批80个引入社会资本的基础设施建设示范项目。近日,财政部公布30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目,总投资规模约1800亿元,涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理等多个领域。河北省由两个项目入选国家PPP示范项目。建议自治区组织相关部门开展PPP项目的筛选、论证和建库工作,为推进PPP模式提供项目支撑。

       (四)建立和完善PPP模式相关政策法规

       PPP项目与普通项目不同,以利益共享和风险共担为特征,基于政府和企业双方长达数十年的合作契约,跨越若干届政府。健全的制度环境是PPP 模式赖以生存的基础,也是增强投资者信心、降低项目风险的有效措施。目前,国家发改委牵头的PPP立法(特许经营法)工作正在推进。浙江省也着手建立完善PPP工作机制、竞争机制。建议自治区相关部门开展与PPP模式相关的地方性政策法规的研究,完善相关机制,为我区PPP模式发展提供制度保障。(内蒙古经济信息网 中国污水处理工程网)

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